監(jiān)理論文：如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責任
發(fā)布時間：2015-12-26 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國的基本建設規(guī)模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
由于建筑業(yè)存在著施工流動性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟利益注重對質量、投資及進度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，造成安全事故頻發(fā)，建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。
本人就目前我國建設工程安全監(jiān)理工作存在的責任風險問題，如何切實履行監(jiān)理安全責任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責任風險，提出一些工作方法和應對策略，供廣大監(jiān)理人員參考。
一、建設工程監(jiān)理存在的安全責任風險
1.國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全
眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術咨詢服務”，監(jiān)理的職責和權限來源于建設單位的委托授權，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設單位對施工現(xiàn)場安全負有直接責任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”，這說明施工現(xiàn)場的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監(jiān)理單位。
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理的安全職責作了明確規(guī)定，同時也擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責，建設部【2006】248號《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》的發(fā)布，逐漸增加了監(jiān)理的安全責任，有些甚至是屬于建設行政主管部門的責任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場安全責任主體，也不具備社會公眾安全監(jiān)督職權的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑!
2.建設單位不遵循建設程序
少數(shù)建設單位在招投標工作中經(jīng)常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽合同，任意壓縮合理的工期和造價，而施工單位為承攬工程，對建設單位承諾低價中標并墊資施工，導致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設單位又片面追求工程施工進度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場的安全措施得不到落實。監(jiān)理在實際工作中得不到建設單位的支持，監(jiān)理工作的“責、權、利”不一致，導致監(jiān)理對施工現(xiàn)場無法進行有效控制。一旦出了問題，建設單位將責任全部推在監(jiān)理身上。
3.施工單位整體管理水平不高
建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總的整體素質卻有待提高，特別在市場經(jīng)濟條件下，又催生了建筑市場違法分包、層層轉包、非法掛靠等很多不正常的現(xiàn)象。目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴重，而且施工隊伍大多重效益、輕安全，安全意識相當薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設，導致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)，這樣同時也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風險。
4.監(jiān)理單位自身存在問題
當前，有相當一部分監(jiān)理單位自身的安全體系未健全，監(jiān)理自身安全管理薄弱，大多數(shù)項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔安全監(jiān)理的重任，導致監(jiān)理單位整體素質不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段安全監(jiān)理工作的需要。
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