鐵路改革未來(lái)時(shí)：網(wǎng)運(yùn)分離，還是區(qū)域分割？
發(fā)布時(shí)間：2013-11-21 新聞來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
鐵路改革繼政企分開之后，又將啟動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分開？
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）提出：國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
原鐵道部直屬研究機(jī)構(gòu)的一位專家表示，決定所說(shuō)的自然壟斷行業(yè)，一般是指具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，同時(shí)又帶有一定公益性的行業(yè)，其中包括鐵路、電網(wǎng)、航空、供水、煤氣、電信等。
“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型壟斷產(chǎn)業(yè)，一般的做法是實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，因?yàn)橐粡埦W(wǎng)如果人為切割，會(huì)導(dǎo)致其本身運(yùn)行不順暢，且分開之后，各部分之間的跨界運(yùn)行會(huì)帶來(lái)效率損失，所以傳統(tǒng)的思路是將網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)分開，網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)保持其壟斷地位，而在運(yùn)營(yíng)上可以引入各種競(jìng)爭(zhēng)主體。”該專家表示。
那么具體到鐵路行業(yè)而言，十八屆三中全會(huì)的決定是否會(huì)意味著未來(lái)中國(guó)鐵路總公司（下稱鐵總）還將繼續(xù)分割呢？
繼續(xù)拆分不可避免
接近鐵總的一位消息人士稱，鐵總內(nèi)部對(duì)決定內(nèi)容也十分關(guān)注，未來(lái)鐵總繼續(xù)分拆，這種大趨勢(shì)是難免的，但是否在短期內(nèi)就會(huì)有劇烈動(dòng)作，還不太好說(shuō)。
這位消息人士稱，關(guān)于鐵路的分拆，實(shí)際早在10多年前，就已經(jīng)有各種研究機(jī)構(gòu)、智囊部門拋出過(guò)各種改革的方案，部分路局也進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但這中間的過(guò)程曲曲折折，既有人事方面的因素，例如換了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路，也有鐵路改革本身確實(shí)比較復(fù)雜，難以一刀切就推行到底的原因。
“這幾年來(lái)，鐵道部的改革一直非常被動(dòng)，往往是以情況復(fù)雜、茲事體大為借口，一拖再拖，到最后則不了了之。”該人士稱。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，雖然今年“兩會(huì)”期間，原鐵道部被一分為三，實(shí)行了政企分開，但中國(guó)鐵路總公司作為一個(gè)壟斷的巨無(wú)霸仍然經(jīng)營(yíng)著幾乎全中國(guó)的鐵路線路，對(duì)于鐵路引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，最終放開搞活而言，政企分開只是一個(gè)過(guò)渡方案。趙堅(jiān)是主張未來(lái)的鐵路改革實(shí)行區(qū)域分割的方案，即把路網(wǎng)按區(qū)域分成幾大塊。
一位原鐵道部官員曾經(jīng)參與過(guò)當(dāng)年的鐵路改革方案設(shè)計(jì)，他表示，成立鐵總的主要問(wèn)題是，它依然不能破除鐵路運(yùn)輸管理上的大一統(tǒng)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)上的“大鍋飯”，同時(shí)，總公司管理跨度太大，超過(guò)了一個(gè)企業(yè)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和有效的管理范圍，勢(shì)必造成市場(chǎng)決策遲緩和內(nèi)部管理效率低下，企業(yè)應(yīng)變能力差，經(jīng)營(yíng)缺乏活力，不利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。
因此，繼續(xù)拆分是不可避免的。
網(wǎng)運(yùn)分離，還是區(qū)域分割？
不過(guò)，網(wǎng)運(yùn)分開是否是最好的鐵路改革方案呢？
上述鐵道部官員稱，在原鐵道部部長(zhǎng)傅志寰任期最后幾年，鐵道部曾經(jīng)推出過(guò)網(wǎng)運(yùn)分離改革方案。在制定方案前，原鐵道部派出一些干部到歐洲去考察過(guò)網(wǎng)運(yùn)分離的得失利弊，據(jù)當(dāng)時(shí)考察回來(lái)的人員講，英國(guó)搞網(wǎng)運(yùn)分離之后，由于撒切爾夫人實(shí)行了壟斷行業(yè)的私有化，使私營(yíng)資本主導(dǎo)了鐵路網(wǎng)，這些企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，鐵路路網(wǎng)常年得不到維修，因此安全成為很大問(wèn)題，在考察期間，英國(guó)就發(fā)生兩起較大的鐵路安全事故。
該人士稱，所以當(dāng)時(shí)在柳州、南昌等鐵路局推行網(wǎng)運(yùn)分離改革試點(diǎn)時(shí)，鐵道部一再要求不能搞路網(wǎng)的私有化，也不能忽視路網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)在搞改革時(shí)不能放松鐵路的建設(shè)和安全管理。
2003年左右，網(wǎng)運(yùn)分離改革被新上任的鐵道部部長(zhǎng)劉志軍叫停。“停的原因，一方面是網(wǎng)運(yùn)分離改革試點(diǎn)確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是在陣痛期內(nèi)的一些企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)不善和安全事故高發(fā)的現(xiàn)象。另一方面是劉志軍的發(fā)展思路是要大建鐵路，這勢(shì)必要求高度集權(quán)，而網(wǎng)運(yùn)分離是與其背道而馳的。”原鐵道部官員稱。
時(shí)隔多年，對(duì)于網(wǎng)運(yùn)分離和區(qū)域分割的爭(zhēng)論，仍一直在政府部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在著。
北交大一位不具名的教授稱，在三中全會(huì)之前，鐵路改革的工作是由原鐵道部、發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一塊兒在弄，主要方案是鐵道部制定，然后由發(fā)改委組織專家進(jìn)行評(píng)定。“發(fā)改委比較中意的方案是區(qū)域分割，但最終今年兩會(huì)期間出來(lái)的只是一個(gè)過(guò)渡方案，對(duì)于如何繼續(xù)拆分鐵總沒(méi)有提出一個(gè)具體的說(shuō)法。”
該教授稱，三中全會(huì)后，發(fā)改委的職能將發(fā)生明顯變化，鐵路改革具體由誰(shuí)操辦就不好講了。
而上述鐵道部官員稱，如今的鐵路形勢(shì)跟當(dāng)年相比，更加復(fù)雜，一是全國(guó)新建了大量線路尤其是高鐵，從而冒出了數(shù)量眾多的合資鐵路公司，因此改革不光是鐵路內(nèi)部的事情，還牽涉到地方政府和部分社會(huì)投資者。
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